Yksityistielakiin ehdotetaan useita muutoksia, joiden tavoitteena on helpottaa tiekuntien hallintoa, selkeyttää päätöksentekoa, parantaa liikenneturvallisuutta ja vahvistaa tieosakkaiden oikeusturvaa. Hallituksen esityksen mukaan muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.
Muutokset vaikuttaisivat käytännössä muun muassa osakasluettelon ylläpitämiseen, kokouskutsujen lähettämiseen, asiakirjojen saatavuuteen, tieyksiköintiin, tiemaksujen muutoksenhakuun sekä tiekunnan toimivaltaan.
On tärkeää huomata, että kyseessä on vielä lakiesitys. Muutosten lopullinen sisältö voi muuttua eduskuntakäsittelyn aikana.
Tärkeimmät muutokset lyhyesti
Tiekunnille ehdotetaan jatkossa velvollisuutta ylläpitää osakasluetteloa. Tieosakkaiden olisi puolestaan ilmoitettava tiekunnalle yhteystietonsa ja tienkäyttöönsä liittyvät tiedot.
Tieosakkaiden olisi nykyistä helpompi saada nähtäväkseen tiekunnan asiakirjoja, kuten maksuunpanoluetteloita, tieyksikkölaskelmia, sääntöjä ja pöytäkirjoja. Asiakirjoja voitaisiin pitää nähtävillä myös sähköisessä palvelussa.
Lisäksi ehdotetaan muutoksia esimerkiksi tiekunnan perustamiseen, tienosan erottamiseen tiekunnasta, painorajoitusten asettamiseen, sähkö- ja valokuitujohtojen sijoittamiseen sekä luvattomien puomien poistamiseen.
1. Tiekunnalle tulisi velvollisuus ylläpitää osakasluetteloa
Yksi merkittävimmistä muutoksista olisi tiekunnan toimielimelle säädettävä velvollisuus ylläpitää ajantasaista osakasluetteloa.
Osakasluetteloon merkittäisiin ainakin:
- tieosakkaan kiinteistötunnus
- kiinteistön omistajan nimi
- omistajan yhteystiedot
- muun kuin kiinteistöön perustuvan tieosakkuuden haltijan nimi ja yhteystiedot.
Tieosakkaan olisi annettava tiekunnalle luettelon ylläpitämiseksi tarvittavat tiedot ja ilmoitettava yhteystietojensa muutoksista. Tiekunta toimisi osakasluettelon rekisterinpitäjänä, joten tietojen käsittelyssä olisi noudatettava tietosuojalainsäädäntöä.
Monet tiekunnat ylläpitävät osakasrekisteriä jo nykyisin. Muutoksen jälkeen kyse ei kuitenkaan olisi enää vain hyvästä hallintotavasta, vaan laissa säädetystä velvollisuudesta.
Osakasluettelo helpottaisi esimerkiksi kokouskutsujen lähettämistä, laskutusta, tieyksiköinnin päivittämistä ja osakkaiden tavoittamista.
2. Kokouskutsujen lähettämistä selkeytettäisiin
Kokouskutsu olisi toimitettava siihen yhteystietoon, jonka tieosakas on ilmoittanut tiekunnalle kokouskutsujen vastaanottamista varten.
Yhteystieto voisi olla esimerkiksi postiosoite tai sähköpostiosoite. Jos tieosakas on ilmoittanut sähköpostiosoitteen kutsujen toimittamista varten, kutsua ei voisi lähettää pelkästään esimerkiksi vapaa-ajan asunnon postilaatikkoon.
Vaikka tieosakas ei olisi ilmoittanut yhteystietojaan, tiekunnan olisi pyrittävä selvittämään ne kohtuullisin keinoin. Käytännössä tämä voisi tarkoittaa esimerkiksi tietojen kysymistä Maanmittauslaitokselta tai kiinteistön edelliseltä omistajalta.
Kuolinpesälle kokouskutsu voitaisiin toimittaa kuolinpesän hallinnosta vastaavalle henkilölle. Jos kiinteistöllä on useita omistajia, kutsu voitaisiin toimittaa yhdelle omistajista heidän ilmoittamaansa yhteystietoon.
3. Maksuunpanoluettelo ja tieyksikkölaskelma paremmin nähtäville
Ehdotus maksuunpanoluetteloksi olisi jatkossakin pidettävä tieosakkaiden nähtävänä vähintään kahden viikon ajan ennen tiekunnan kokousta.
Uutena vaatimuksena myös tieyksikkölaskelma olisi pidettävä nähtävänä, jos siihen ehdotetaan kokouksessa muutoksia. Samoin tiekunnan säännöt olisi asetettava nähtäville, jos niitä ollaan muuttamassa.
Asiakirjojen nähtävilläolopaikka voisi olla joko fyysinen paikka tai tiekunnan sähköinen verkkopalvelu, johon kaikilla tieosakkailla on pääsy.
Tieosakkaalla olisi myös oikeus pyytää asiakirjat omaan sähköpostiinsa tai postiosoitteeseensa. Sähköisestä toimittamisesta ei lähtökohtaisesti aiheutuisi kustannuksia, mutta paperisten asiakirjojen postittamisesta tiekunta voisi periä kohtuullisen maksun.
Muutos parantaisi erityisesti muualla asuvien tieosakkaiden mahdollisuutta osallistua päätöksentekoon. Tieosakkaan ei tarvitsisi matkustaa toiselle paikkakunnalle tarkastamaan esimerkiksi puheenjohtajan kotona nähtävillä olevaa maksuunpanoluetteloa.
4. Pöytäkirjat olisi toimitettava pyynnöstä
Tieosakkaalla olisi oikeus saada pyynnöstä jäljennös tiekunnan kokouksen pöytäkirjasta sekä toimitsijamiehen tai hoitokunnan pöytäkirjoista.
Pöytäkirjat voitaisiin toimittaa sähköpostitse tai postitse. Paperikopioiden ja liitteiden postittamisesta voitaisiin periä kohtuullinen maksu.
Pöytäkirjaa ei myöskään tarvitsisi enää toimittaa oikeaksi todistettuna jäljennöksenä, vaan tavallinen kopio riittäisi.
Kyse ei kuitenkaan olisi siitä, että kaikki pöytäkirjat pitäisi automaattisesti lähettää jokaiselle osakkaalle. Tieosakkaalla olisi oikeus saada ne pyynnöstä.
5. Osakkaalla olisi oikeus saada tiedot kokouksen koollekutsumista varten
Jos tiekunnan toimielin laiminlyö vuosikokouksen järjestämisen tai kieltäytyy kutsumasta koolle ylimääräistä kokousta, tieosakas voi tietyissä tilanteissa saada oikeuden kutsua kokouksen koolle.
Tällaisessa tilanteessa tieosakkaalla olisi oikeus saada käyttöönsä kokouksen järjestämiseksi tarvittavat tiekunnan asiakirjat, mukaan lukien jäljennös osakasluettelosta.
Muutos olisi tärkeä, koska kokouksen koollekutsuminen on käytännössä mahdotonta, jos kutsujalla ei ole muiden tieosakkaiden yhteystietoja. Osakasluetteloa ei kuitenkaan olisi tarkoitus luovuttaa vapaasti kaikille osakkaille, vaan oikeus liittyisi laissa määriteltyihin kokouksen koollekutsumistilanteisiin.
6. Tieosakkaan olisi ilmoitettava kaikki tieyksiköintiin tarvittavat tiedot
Tieosakkaan ilmoitusvelvollisuutta täsmennettäisiin.
Nykyisin laissa korostetaan erityisesti tienkäytössä tapahtuneiden muutosten ilmoittamista. Jatkossa tieosakkaan olisi ilmoitettava tiekunnalle kaikki tienpitovelvollisuuden jakamiseksi tarvittavat tiedot sekä myöhemmin niissä tapahtuvat muutokset.
Tällaisia tietoja voivat olla esimerkiksi:
- kiinteistön käyttötarkoitus
- vakituinen tai vapaa-ajan asuminen
- maa- ja metsätalouden liikenne
- yritystoiminta
- tien käytön määrä ja laatu
- muut tieyksiköintiin vaikuttavat olosuhteet.
Tavoitteena on, että tieyksiköinti ja tiemaksut perustuisivat mahdollisimman ajantasaisiin ja oikeisiin tietoihin.
7. Tiemaksujen muutoksenhakua selkeytettäisiin
Tiemaksut ja käyttömaksut säilyisivät jatkossakin suoraan ulosottokelpoisina. Tiekunnan ei siis tarvitsisi ensin hakea maksamattomasta tiemaksusta tuomiota käräjäoikeudesta ennen ulosottoa.
Sen sijaan lakiin kirjattaisiin nimenomaisesti, ettei tiemaksusta tai käyttömaksusta voisi tehdä verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain mukaista perustevalitusta hallinto-oikeuteen.
Tiekunnan kokouksen päätökseen, kuten maksuunpanoluettelon hyväksymiseen, haettaisiin muutosta jatkossakin yksityistielain mukaisella moitekanteella käräjäoikeudessa.
Muutos ei siis poistaisi tieosakkaan muutoksenhakuoikeutta. Sen tarkoituksena olisi selventää, mitä muutoksenhakutietä käytetään, ja poistaa nykyiseen sääntelyyn liittyvä epäselvyys.
8. Tiekunnan perustaminen kokouksessa vaatisi yksimielisyyden
Jos tieosakkaat haluavat perustaa tiekunnan omassa perustamiskokouksessaan ilman yksityistietoimitusta, päätöksen olisi oltava kokouksessa edustettujen osakkaiden kesken yksimielinen.
Kaikki tieosakkaat olisi edelleen kutsuttava asianmukaisesti perustamiskokoukseen.
Yhdenkin kokouksessa edustetun osakkaan vastustus estäisi tiekunnan perustamisen tällä menettelyllä. Se ei kuitenkaan estäisi tiekunnan perustamista kokonaan, sillä tiekunnan perustamista kannattava tieosakas voisi hakea yksityistietoimitusta asian ratkaisemiseksi.
Muutos vahvistaisi laissa jo oikeuskäytännössä omaksutun tulkinnan.
9. Tienosan erottaminen vaatisi kaikkien kyseisen tienosan osakkaiden suostumuksen
Tiekunta voisi jatkossa tehdä päätöksen tien tai tienosan, kuten yksittäisen tienhaaran, erottamisesta tiekunnan hallinnosta.
Päätös olisi kuitenkin mahdollinen vain, jos kaikki erotettavan tienosan tieosakkaat antavat siihen nimenomaisen suostumuksensa.
Pelkkä se, ettei kukaan vastusta erottamista, ei riittäisi. Jokaisen kyseisen tienosan osakkaan pitäisi aktiivisesti hyväksyä päätös.
Tavoitteena on estää tilanteet, joissa tiekunnan enemmistö erottaa esimerkiksi syrjäisen tienhaaran tiekunnasta vastoin kyseisen tienhaaran osakkaiden tahtoa.
10. Tiekunta voisi lakkauttaa tarpeettoman tieoikeuden sen alkuperästä riippumatta
Tiekunnan kokous voisi jatkossa päättää tarpeettoman yksittäisen tieoikeuden lakkauttamisesta riippumatta siitä, onko tieoikeuden alun perin perustanut tiekunta vai onko se perustettu yksityistietoimituksessa.
Nykyinen sääntely on ollut tältä osin epäselvä. Muutoksen tavoitteena on välttää tarpeettomia yksityistietoimituksia tilanteissa, joissa esimerkiksi kiinteistölle on muodostunut uusi kulkuyhteys eikä vanhaa tieoikeutta enää tarvita.
Päätetyt muutokset pitäisi edelleen ilmoittaa asianmukaisesti kiinteistö- ja yksityistierekistereihin.
11. Painorajoituksia voitaisiin käyttää tien suojaamiseen
Liikenteenohjauslaitteen, kuten painorajoitusmerkin, asettamisen perusteita täsmennettäisiin.
Jatkossa liikenteenohjauslaite voitaisiin asettaa liikenneturvallisuuden ja tieosakkaiden liikennetarpeiden lisäksi myös tielle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi.
Tiekunta voisi siten käyttää esimerkiksi kelirikkoajan painorajoituksia tien rakenteiden suojaamiseen ja pitkäjänteisen kunnossapidon tukemiseen.
Liikenteenohjauslaitteen asettamisessa olisi edelleen noudatettava tieliikennelakia ja hankittava tarvittaessa kunnan suostumus.
12. Kasvillisuuden ja muiden esteiden poistamista selkeytettäisiin
Tiealueelta voisi jatkossa poistaa tieoikeuden nojalla kasvillisuutta ja muita tien käyttöä, kunnossapitoa tai liikenneturvallisuutta haittaavia esteitä.
Nykyisestä laista poistettaisiin rajaus, jonka mukaan poistettavan kasvillisuuden pitäisi olla luonnontilaista. Myös istutettua kasvillisuutta voitaisiin siis tarvittaessa poistaa tiealueelta.
Tiehen kuuluvaksi määrätyltä näkemä- ja suoja-alueelta voitaisiin poistaa näkemää haittaavaa tai muuten liikenneturvallisuutta vaarantavaa kasvillisuutta ja luonnonesteitä, kuten suuria kiviä. Näkemä- ja suoja-alueella poistamisen pitäisi liittyä nimenomaan liikenneturvallisuuteen.
Lisäksi yksityistietoimitus voitaisiin panna vireille esimerkiksi liikenneturvallisuutta vaarantavan rakennelman tai kasvillisuuden poistamista varten ilman, että toimituksen pitäisi olla jo jonkin muun asian vuoksi vireillä.
13. Luvattomasti asetettu puomi voitaisiin määrätä poistettavaksi
Yksityistietoimituksen toimivaltaa laajennettaisiin niin, että toimituksessa voitaisiin määrätä luvattomasti asetettu puomi, veräjä tai muu sulkulaite poistettavaksi.
Nykyisin yksityistietoimituksessa voidaan todeta tieoikeuden olemassaolo, mutta toimituksessa ei ole ollut selvää toimivaltaa määrätä luvattoman sulkulaitteen poistamisesta.
Selkeä toimituspäätös helpottaisi myös mahdollisen poliisin virka-avun saamista päätöksen täytäntöönpanemiseksi.
14. Pieniä sähkö- ja valokuituhankkeita helpotettaisiin
Vaikutuksiltaan vähäisten paikallisten sähkö- ja tietoliikenneyhteyksien rakentamista yksityistien tiealueelle helpotettaisiin.
Kyse voisi olla esimerkiksi:
- yksittäisen kiinteistön sähköliittymästä
- valokuituliittymästä
- matkaviestinverkon tukiaseman kuituyhteydestä
- tukiaseman sähkönsyötöstä
- muusta pienestä paikallisesta liityntä- tai täydennyshankkeesta.
Tiekunnan toimitsijamies tai hoitokunta voisi antaa tällaiselle hankkeelle suostumuksen ilman, että yksittäinen tieosakas voisi vaatia asian siirtämistä tiekunnan kokoukseen.
Niille tieosakkaille, joiden omistaman kiinteistön kohdalla johto kulkisi, olisi kuitenkin annettava mahdollisuus esittää mielipiteensä. Tiekunnan pitäisi arvioida esimerkiksi hankkeen vaikutuksia tien kunnossapitoon, liikenneturvallisuuteen, työn toteuttamiseen ja kiinteistölle aiheutuvaan haittaan.
Laajemmissa ja erityisesti tien suuntaisissa runkolinjahankkeissa tieosakkaiden vastustamismahdollisuus säilyisi.
Jos johto sijoitetaan tiealueen lisäksi rautatiealueelle, tarvittaisiin tiekunnan suostumuksen lisäksi sopimus rataverkon haltijan kanssa.
15. Lautat ja lossit määriteltäisiin selvästi osaksi yksityistietä
Lakiin lisättäisiin uusi säännös, jonka mukaan yksityistiehen kuuluu myös lautta laitureineen ja väylineen.
Säännös koskisi sekä ohjausköyden tai muun laitteiston avulla kulkevaa lossia että vapaasti ohjailtavaa lautta-alusta. Muutoksella selkeytettäisiin, että yksityistielakia sovelletaan myös tällaisiin yksityistien osiin.
Mitä tiekunnan kannattaa tehdä ennen vuotta 2027?
Vaikka lakimuutos ei ole vielä lopullinen, tiekunnan kannattaa jo nyt arvioida omia hallintokäytäntöjään.
Ensimmäiseksi kannattaa tarkistaa, onko tiekunnalla ajantasainen osakasluettelo, josta löytyvät kiinteistötunnukset, omistajien nimet ja yhteystiedot. Samalla on hyvä varmistaa, että osakkailla on selkeä tapa ilmoittaa yhteystietojensa ja tienkäyttönsä muutoksista.
Tiekunnan kannattaa myös valmistautua asiakirjojen sähköiseen jakamiseen. Maksuunpanoluetteloiden, tieyksikkölaskelmien, sääntöjen ja pöytäkirjojen pitäminen sähköisessä palvelussa helpottaa sekä toimielimen työtä että tieosakkaiden tiedonsaantia.
Kokouskutsupohjat ja kokousten valmistelun tarkistuslistat kannattaa päivittää viimeistään siinä vaiheessa, kun lain lopullinen sisältö vahvistuu.
Tiehoitokunta.fi auttaa tiekunnan hallinnon järjestämisessä
Tiehoitokunta.fi-palvelussa tiekunta voi ylläpitää osakasrekisteriä, laatia tieyksikkölaskelmia ja maksuunpanoluetteloita, lähettää kokouskutsuja, muodostaa laskuja sekä säilyttää tiekunnan asiakirjoja yhdessä paikassa.
Sähköinen ja ajantasainen hallinto helpottaa tiekunnan arkea jo nykyisin ja auttaa valmistautumaan myös ehdotettuihin yksityistielain muutoksiin.
Yhteenveto
Ehdotetut muutokset eivät uudista yksityistielakia kokonaan, mutta ne vaikuttaisivat moniin tiekuntien käytännön toimintatapoihin.
Merkittävimpiä uudistuksia olisivat lakisääteinen osakasluettelo, sähköisen tiedonsaannin parantaminen, kokousmenettelyjen täsmentäminen, tieyksiköintiin liittyvän tiedonantovelvollisuuden selkeyttäminen sekä tiekunnan toimivallan laajentaminen useissa käytännön tilanteissa.
Samalla tieosakkaiden oikeusturvaa pyritään vahvistamaan varmistamalla, että päätöksenteon perusteena olevat asiakirjat ovat saatavilla ennen kokousta ja että tehdyt päätökset saa jälkikäteen nähtäväksi.
Lakimuutosten on hallituksen esityksen mukaan tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027, mutta tiekuntien kannattaa seurata esityksen eduskuntakäsittelyä ja varmistaa lopullinen sisältö ennen omien toimintatapojensa muuttamista.